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针对此情况，新《办法》规定有关行业协会引导煤炭经营主体加强自律，配合煤炭经营监督管理部门开展工作，维护公平竞争的市场环境

国内不少煤电企业正在探索燃气标准的超低排放技术应用，已在浙能嘉华发电公司（嘉兴电厂）7#和8#机组、神华国华舟山电厂4#机组等实现投产运行。尽快出台国家商品煤质量标准，限制劣质煤生产和利用，严禁高硫、高灰煤直接燃烧，控制低热值褐煤的使用范围。

作为最主要的煤炭终端直接燃烧设备，燃煤工业锅炉全国保有量在40万台左右，普遍存在单炉容量低、装备总体水平差、运行效率低（平均热效率仅为60%～65%），环保设施不全等问题，这也是造成我国燃煤利用效率低下和环境污染的主要原因之一。从产业发展方面，涉及煤炭采选业、电力、冶金、建材、化工和生态环境保护等多个产业，产业之间既存在密切的联系，又是相互独立的管理体系。推进煤炭资源清洁高效利用，应着力推进以下几项工作：（一）控制煤炭消费总量，尽快出台《商品煤质量管理办法》，提高商品煤质量当前煤炭产能严重过剩，应根据控制煤炭消费总量的要求，坚决遏制煤炭产量无序增长，严禁超能力生产，关停不具备安全生产条件和高灰、高硫的煤矿，合理控制煤炭资源开发强度。燃煤电厂排放是雾霾天气的重要来源之一。可以说，煤炭是我国最经济、最廉价的能源。

（三）推动燃煤清洁发电，实现发电用煤的清洁高效利用煤炭燃烧利用（发电、供热）是目前煤炭利用的主要方式之一，2013年底，我国火电装机规模已达7.85亿千瓦，年消耗煤炭量20亿吨左右，占全国煤炭消费总量的50%以上。浙能嘉华委托中国环境监测总站检测结果如显示，氮氧化物、二氧化硫及烟尘的排放值均优于燃气机组污染物排放限值。3月，根据市场成交情况有一次调整，5500大卡煤的大客户最低价由558.8元/吨调整至最低530元/吨。

正如国内动力煤专家李学刚所言，目前的煤炭市场，不是单个企业所能左右的。如果单一企业能够垄断市场的话，煤价早涨上去了。一是煤炭行业处于自身调整期。神华销售集团有限公司总经理助理崔凤海说，他从事煤炭销售工作多年，感觉7月的煤价变化情况跟2012年下半年的情形相似，煤价每天都在下跌，根本来不及定价，这边价格还没定下来，那边秦皇岛煤炭挂牌价已经跌了。

他说，宏观经济增速放缓导致社会用电量增速放缓，加上国家对环保的要求越来越高，国内煤炭需求开始减少。王金刚认为，目前的煤炭市场情况，不是短期行为，而是一个历史性的转折点，大抵有三方面原因。

二是控制排放和发展替代能源成为长期政策。煤炭价格大幅下降，全国煤炭价格已经降至2007年底水平。预计，国内煤炭市场将长期处于供应宽松的局面，短期内煤价不会出现大幅度上涨了。据崔凤海介绍，1月、2月，神华集团的煤价没有变动。

目前，煤炭企业亏损面已超过70%，有9个省出现了全行业亏损。今年前5个月，规模以上煤炭企业利润同比下降43.9%，与2012年同期相比下降68.2%。林伯强说，煤价降幅越大，需要生产的煤越多，这样才能弥补降价带来的收入减少，而生产的煤越多，价格就变得越低，这是一个恶性循环。另外，近年来，我国进口煤炭比较多，对国内煤炭市场造成了冲击。

据崔凤海介绍，目前，在太仓地区，内贸煤跟进口煤的竞争很激烈，长江以北有的电厂烧进口煤的比率占其总烧煤量的40%至50%，如果长江周边市场再丢给进口煤的话，对国内煤炭、钢铁、铁路、港口等影响更大。6月26日，迫于煤炭销售不畅，神华集团曾下调过煤价。

目前，北方港口发运能力出现过剩，明显高于实际发运水平。全国煤炭销量17.27亿吨，同比下降2.1%。

相对于8月的小幅上调，7月的煤价跌得有些惨不忍睹。一位煤炭销售人员认为，供需平衡，市场比较平稳，这是供需双方共同期待的。这种做法在短时间内可能让某家煤炭企业卖得更多一些，但长期来看，只要一家煤炭企业降价，别的煤炭企业就会跟着降价，最后的结果就是煤价会变得更低，而且煤价下跌会没底。公开资料显示，当时，国内市场上5500大卡的煤，实际结算价格已经跌至510元/吨。只要有可能，我们会尽量以小幅度的趋势变化去稳住煤价，但是市场的变化不是某家企业、某个人所能决定的。放在一个较长的时期来看，环渤海动力煤价格指数所反映的趋势跟煤价走势基本一致，但它反映的是上一周的煤炭市场行情，滞后于市场即时成交价格。

一位煤炭企业内部人士表示，前段时间，煤价跌得比较多，有很多小煤矿确实维持不下去了，这是市场自身调整的一种结果。近年来，澳大利亚和印度尼西亚的煤炭产能增长很快，即便国内市场出现了短期紧张局面，进口煤很快就能补充上来。

但是，过度竞争带来的弊端甚至是伤害有目共睹。神华集团限产了，中煤集团限产了，尽管两家企业限产数量与全国总的产量相比很小，也不太可能就此改变供大于求的局面，但其积极举动令人鼓舞，其示范效应值得拭目以待。

一是经济结构调整带来两个变化，其一是经济增速由高速转为中速，其二是高耗能、高污染产业占比下降。相反，秦皇岛煤炭挂牌价才是即时成交价格。

神华集团宣告今年将调减煤炭产量5000万吨、调减煤炭销售量6000万吨。所以，神华集团在7月制定了一个定价原则，即参照环渤海动力煤价格指数、秦皇岛煤炭挂牌价等，以及当月煤炭的实际市场价格，来确定其各煤种的结算价格。6月底，浙江物产环保能源股份有限公司副董事长、总经理杨正宏接受记者采访时说，当时，在华东地区，该公司可以买到比神华集团煤价更低的煤，少则每吨低10元，多则每吨低25元。市场的力量神华集团8月1日上调煤价之后，用户反应比较平淡。

近年来，中国煤炭价格指数和中国（太原）煤炭价格交易指数相继被作为定价参考依据，但其对下水煤价格的指导性稍弱一些。5500大卡煤的现货挂牌价每吨下跌20元，至528.8元。

王金刚表示，神华集团在华东、华南地区的市场份额大概占20%，有很大一部分煤的价格比神华集团的低，造成该集团的市场份额减少，5月、6月的市场情况就是如此实际上，一系列因素累积和作用，造成产能过剩，市场供过于求，最终造成了煤价一路下滑，煤炭企业经营遇困。

全国煤炭销量17.27亿吨，同比下降2.1%。更多的煤炭生产企业只能随波逐流，甚至任人宰割。

中国社会科学院学部委员张卓元持相同看法。一位煤炭企业内部人士表示，前段时间，煤价跌得比较多，有很多小煤矿确实维持不下去了，这是市场自身调整的一种结果。有一种情况，煤炭可以垄断，就是单一企业所占的市场份额足够大，比如说50%以上，但目前国内没有一家企业能够做到，煤价涨跌，最终由市场来决定。中煤集团今年下半年主动减少煤炭产量2000万吨。

过去煤价涨得太多了，需要调整。相反，秦皇岛煤炭挂牌价才是即时成交价格。

业内普遍认为，大型煤企主动限产，的确给煤市提振了信心，但最终能否因此扭转煤价继续下探的势头，目前还不能确定。煤炭价格大幅下降，全国煤炭价格已经降至2007年底水平。

预计，国内煤炭市场将长期处于供应宽松的局面，短期内煤价不会出现大幅度上涨了。但是，的确有一些企业自主降价促销，抢占市场，最终逼着别的企业不得不跟着降价。